jueves, 15 de mayo de 2014

modelo integral de finanzas pública


Síntesis de la propuesta


Tesis

Modelo  integral (inteligente) de finanzas publicas para países en vía de desarrollo


Hipótesis generales

a)    Incrementar los ingresos públicos sin crear nuevos impuestos, y sin aumentar las tasas de los ya existentes

b)    Cualificar y cuantificar los niveles de erosión tributaria por sector comercial, y tributos estratégicos: impuestos sobre la renta (empresa, y persona), impuestos sobre el patrimonio, impuestos sobe mercancías y servicios ( itbis, hidrocarburos, derivados del alcohol y cervezas), impuestos sobre el comercio exterior (importaciones) entre otros,

c)    Determinar los niveles de costos operacionales (por empresa, y actividad) adecuados y necesarios para medir la rentabilidad y los resultados


Problemas a estudiar (hipótesis a demostrar)

I.- La administración tributaria:

Hipótesis

a)    ..desconoce hechos y transacciones, comerciales, que graba el sistema tributario dominicano,

b)    ..no ha podido cualificar y/o cuantificar los niveles (%) de erosión tributaria, por tributo, por sector comercial, y por región,

c)    ..carece de políticas públicas, de una teoría, de un sistema  y de parámetro de costos y gastos, de gestión, para medir la rentabilidad, y los resultados del mercado por sector, empresa y/o actividad comercial, respectivamente,

d)    ..no cuenta con un sistema (integral e inteligente) de codificación, sectorial del mercado,

e)    ..carece de un sistema nacional de estadísticas


II.- Erosión tributaria

Hipótesis

a)    los niveles de erosión tributaria se han fijado desde un 40%, 50%, 60% y hasta un 80%, de acuerdo a estudios hechos por destacados consultores y expertos en política tributaria, y encuestas realizadas en los sectores vinculados a la problemática tributaria,


III.- Costos operacionales

Hipótesis

a)    el gobierno carece de una política y de un sistema de costos y gastos operacionales tendentes a cualificar y cuantificar los niveles de rentabilidad y resultados de la actividad y los hechos comerciales sujetos al sistema tributario

IV.- Resultados operacionales (comerciales) de las empresas y los agentes del mercado


Hipótesis

a)    Los resultados operacionales de las empresas y los agentes del mercado no pueden ser medidos, de manera racional, como consecuencia de: a) la ausencia de un sistema de codificación, sectorial, patrimonial del mercado, b) por los altos niveles de erosión tributaria, y c) por la ausencia de sistema de costos y gastos..


Propuestas técnicas

a)    Sistema inteligente de codificación patrimonial, sectorial, de mercado

b)    Sistema nacional de estadísticas

c)    Bancarización del mercado



Corolarios

a)    Los sistemas administrativos, vinculados a las finanzas públicas, de cuentas nacionales, estadísticas, planificación, presupuestario, de gestión, recaudación y control son deficientes,  por lo que requieren ser mejorados e integrados

b)    La administración tributaria deja de recibir miles de millones de pesos, durante cada ejercicio fiscal, por carecer de un sistema inteligente de codificación patrimonial, sectorial, del mercado

c)    El gobierno presenta cada año un “equilibrio presupuestario”, el cual depende de la emisión de bonos soberanos, y prestamos internos y externos, entre otros recursos


Propuesta técnica

La presente propuesta técnica contiene:

a)    Sistema inteligente de codificación patrimonial, sectorial, del mercado

b)    Sistema unificado de cuentas sectorial

c)    Bancarización del mercado

d)    Rediseño del sistema de cuentas nacionales y de estadísticas

e)    Mejoramiento técnico, administrativo y operativo de los sistemas de planificación, presupuestario, recaudación, y control tributario respectivamente


Preguntas a responder por el modelo

El modelo procura responder las siguientes interrogantes:

Como (¿?) incrementar los ingresos tributarios sin crear nuevos impuestos, y sin aumentar las tasas de los ya existentes ..

Como (¿?) identificar todos los sectores, hechos y transacciones comerciales que grava el sistema tributario..

Como (¿?) crear y/o mejorar los sistemas administrativos vinculados a las finanzas púbicas de cuentas nacionales, de estadísticas, planificación, recaudación, gestión y de control


Hallazgos, situación (drama), del modelo de finanzas públicas dominicano

Hallazgos administrativos

a)    La administración tributaria desconoce los hechos que grava el sistema tributario

b)    El modelo de gestión de gobierno carece de un sistema de estadísticas y de un sistema integral de codificación patrimonial del mercado, respectivamente

c)    Solo el sector financiero, dominicano, cuenta con un sistema integral de codificación patrimonial

d)    El resto de los sectores del mercado tienen su propio modelo de sistema no articulado

e)    Los sistemas administrativos de finanzas publicas presentan serias dificultades  gerenciales, programáticas y operativas, por carecer de un sistema integran de codificación sectorial de mercado


Hallazgos tributarios

a)    El gobierno deja de recibir mas de ciento cincuenta (150) mil millones de pesos al año..

b)    Incapacidad técnica, de los sistemas administrativos vinculados a las finanzas publicas, para proyectar la tendencia del mercado, y conocer los hechos y las transacciones comerciales sujetos al sistema tributario

c)    Déficit tributario, permanente, respecto la relación ingresos y gastos

d)    No conexión sistémica, gerencial y operativa entre la administración tributaria y la totalidad de  los sectores, actores, hechos y transacciones comerciales del mercado

 Propósitos de la propuesta

a)    Dotar a la administración tributaria y a la administración pública de un moderno sistema inteligente de codificación patrimonial, sectorial, del mercado

b)    Conectar, vincular e incorporar a los sistemas administrativos, de la finanzas publicas, todos los sectores, actos, hechos y transacciones comerciales del mercado

c)    Incrementar los ingresos fiscales sin la necesidad de crear nuevos tributos y sin aumentar las tasas de los ya existentes

d)    Bancarizar, todas, las operaciones y transacciones del mercado

e)    Mejorar la inteligencia y operatividad de los sistemas administrativos de cuentas nacionales, estadísticas, planificación, recaudación, gestión y control vinculados con las finanzas publicas

Características de la propuesta técnica

a)    Aumenta los ingresos fiscales

b)    Reduce la evasión fiscal

c)    Disminuye el fraude fiscal

d)    Es integral, dinámica, virtual y programática

e)    Reduce tiempo y costos administrativos

f)       Conecta, en línea, a todos los sectores, actores, hechos y transacciones comerciales con los sistemas administrativos vinculados a las finanzas públicas

g)    Mejora la eficiencia y efectividad gerencial de los sistemas administrativos de las finanzas públicas

h)    Es sencilla, ágil y fácil de implementar y operar 

i)        El costo del diseño, implementación y monitorización de la propuesta es altamente compensado por la rentabilidad, eficiencia y efectividad de la misma

j)        Contribuye a dar respuestas satisfactorias a las demandas de la sociedad

k)     Ayuda a mejorar las relaciones gobierno-sociedad

l)        Permite potenciar la buena imagen del gobierno durante la decisiva segunda mitad de la gestión.

Eje temporal
Nos hemos propuesto, en el marco de la presente propuesta, implementar el sistema de codificación, sectorial, patrimonial del mercado  en un período de dos (2) años,  a partir de la firma del contrato de consultoría.

Escenario a trabajar en el modelo
Hemos escogido el escenario IV (erosión estimada en un 50%) el cual estima la erosión de unos ciento quince cien mil (173.0) mil millones de pesos tomando como base el presupuesto del año 2010.
Nos proponemos recuperar el referido monto (173.0) en dos años, a razón de un 12.5 % por trimestre.



Miguel Ángel Severino Rodríguez