Territorio
El territorio es el espacio donde se asienta, y a la vez es uno de
los tres ejes, transversales, que comportan el Estado, y donde se erige la vida
en sociedad, la ciudad. De igual manera, en el operan el mercado, los agentes
productivos y el conjunto de organizaciones entramadas a las cadenas de valor
agregado. El territorio aporta la mayor fuente de riqueza, los recursos
naturales (productivos), y el recurso tierra (rural / urbana), a través de la
titulación de la propiedad privada dan fortaleza jurídica, y valor, de mercado,
a los bienes inmuebles erigidos..
Carencias del Estado tardío
En pleno siglo xxi el Estado opera, de espalda al proceso de
crecimiento, cambio y complejidad experimentado por la ciencia, la tecnología,
el mercado, la sociedad y el propio sector público , y mas distante, y lejos
del territorio , y la propia ciudadanía.
El Estado urbano
El Estado, posguerra, presenta varias características que le
confieren identidad urbana. Las mas relevantes son las siguientes:
a)
El modelo ministerial, y gerencial del Estado es de tipo urbano.
b)
Los despachos de los poderes (ejecutivo, legislativo y judicial),
y de los ministerios, direcciones, entre otras instituciones del gobierno central
y descentralizadas, operan en y desde el centro de poder urbano, la ciudad
capital (Santo Domingo Distrito Nacional).
Ausencia de un Régimen territorial
La ausencia de un Régimen territorial, constitucional, no ha hecho
posible definir bien las macrorregiones, subregiones, provincias y municipios
lo que afecta por igual el diseño de políticas públicas, de planificación
(prospectiva), presupuesto territorial, y financiera a partir de los recursos,
los agentes productivos y las cadenas de valor agregado del territorio.
Infraestructura
vial
El modelo vial (carreteras) existente es el diseñado para ejercer
el control político militar por el gobierno del jefe, Rafael Leonidas Trujillo.
Todas las carreteras del interior tienen como destino el centro de la ciudad
capital. La interconexión regional, provincial y municipal aun es precaria.
Alto % de la población alrededor de las 4 provincias (polígono) el
Distrito Municipal
Más del 65% de la población del país reside en el Distrito
Nacional y las cuatro (4) provincias que integran el polígono de la ciudad, San
Cristóbal, Monte Plata, Santo Domingo y San Pedro de Macorís.
Flujo de carga y pasajero, transporte
De los municipios del país llegan, a la ciudad capital, más de 10
autobuses, diarios, transportando unos 3 millones de pasajeros. A esta problemática se suma la problemática
de carga y descarga del aeropuerto de las Américas, y los puertos de Punta
Caucedo, Santo Domingo (Río Ozama) y Haina. Solo por el Aeropuerto de las
Américas llegan más de 6 millones de pasajeros al año.
Presupuesto
público urbano
El presupuesto público se concentra en los grandes centros de
poder, urbano, de la nación,.. en ausencia de un régimen territorial y
políticas públicas territoriales orientadas a generar riquezas desde el
territorio.
Modelo centralista, urbano, de dirección político partidario
La toma decisional a nivel de la alta dirección política de los
partidos es tipo vertical, piramidal.
Esto significa que un grupo, reducido, y concentrado en los
organismos de máxima dirección de los partidos, ubicados en la ciudad capital,
Los candidatos a la presidencia, de los partidos con vocación de
poder, y en gran parte de los candidatos a senadores, y a alcaldes de los
principales municipios del país, y los ministros y funcionarios de primer orden
se deciden en el centro urbano de poder de los partidos políticos y sobre todo
alrededor del candidato presidencial electo.
Territorialidad
del Estado
Ante esta problemática, del Estado posguerra, y con miras a
superar el estadio del subdesarrollo, que impone el presente modelo urbano de
gestión, se requiere de un cambio de paradigma y la ruptura con y del modelo
vertical de dirección, y gerencia del gobierno nacional en franco perjuicio de
las provincias y municipios alejados del centro urbano de la nación.
Territorialidad
Gerencial
La territorialidad gerencial parte de la dimensión,
caracterización, del territorio a nivel del mercado, recursos y agentes
productivos (familias y empresas) y las cadenas de valor agregado del
territorio.
Territorialidad
Ministerial
Esta perspectiva sugiere en tanto impone erigir los ministerios e
instituciones publicas desde el territorio (a nivel regional, provincial y
municipal).
Política Ministerial Territorial
Los demás
Ministerios serán territorializados de manera estratégica conforme a los planes
regionales, provinciales y municipales de desarrollo.
Los
organismos descentralizados serán reubicados, en el interior, y sufrirán
fusiones unos y eliminados otros.
Un estudio,
en proceso, sugiere:
Fusionar la Contraloría General de la República, la Cámara de Cuentas y 16 superintendencias y crear el Poder
Contralor,
Eliminar la
Liga Municipal Dominicana y crear el Poder Municipal
Eliminar el
Consejo Nacional de la Magistratura e incorporar el Ministerio Público al Poder
Judicial,
Fusionar
todas las instituciones del sector transporte y crear el Ministerio del
Transporte,
Fusionar el
Instituto Nacional de Recursos Hídricos y el Instituto Nacional de Agua Potable
y Alcantarillado y crear el Ministerio del Agua,
Eliminar los
ministerios de la juventud, de la mujer, de medio ambiente y recursos
naturales, del interior y policía, de educación superior y tecnología,
administrativo de la presidencia, de administración pública, y de minería,
entre otros,
Eliminar el
Ministerio de Deportes,
Fusionar el
Banco Agrícola, Promipyme, Banca Solidaria, Banco de las Exportaciones y crear el
Banco de Desarrollo Territorial,
Fusionar el
Instituto Agrario Dominicano, Bienes Nacionales, Consejo Estatal del Azúcar, y
el Instituto Nacional de Estabilización de Precios y crear el Instituto de
Desarrollo Territorial,
Eliminar la
Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, el Instituto Nacional
de la Vivienda, y el Instituto Nacional de Auxilios y Vivienda, Loteria
Nacional,
Eliminar
todas las dependencias de la Presidencia de la República y las más relevantes
fusionarlas en los ministerios afines,
Eliminar la
Policía Nacional y crear en cada municipio (Gobierno Local) la Policía Ciudadana,
Eliminar el
Senado de la República,
Eliminar 50
municipios y 150 distritos municipales,
Eliminar 17
provincias
Traspasar a
los gobiernos locales los servicios de agua potable, política urbana, placa,
alcantarillado sanitario,
Territorialidad primera etapa
La
territorialidad del Estado está pautada para iniciar, en el modelo, con los
ministerios de agricultura, turismo, medio ambiente, industria y comercio,
obras públicas, salud pública, educación, el Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos, el Instituto Agrario Dominicano, el Consejo Estatal del Azúcar, y,
el Instituto Nacional de Estabilización de Precios, entre otros.
Territorialidad jurisdiccional
La
territorialidad jurisdiccional procura ubicar y/o reubicar a las instituciones,
que, por error del modelo del Estado, operan en una jurisdicción (función,
tarea, poder) distinta a la que por naturaleza le corresponde.
Ministerio
El Ministerio Público (perteneciente al Poder Ejecutivo) será traspasado al Poder Judicial.
Todas las tareas es instituciones entramadas a la justicia serán reubicadas en
el Poder Judicial.
Consejo Nacional de la Magistratura
El Consejo
Nacional de la Magistratura es un parto infeliz de las últimas reformas del
Estado. Ha convertido y pervertido el Poder Judicial en un subsistema político
bajo la dependencia del Poder Ejecutivo. Eliminar el Consejo Nacional de la
Magistratura es la única garantía institucional de extirpar la política, la
corrupción y el sistema de impunidad reinante en el aparato judicial de la
nación.
El sistema de
elección de los jueces, todos, será togado y a través del sistema electoral
dominicano. La Mesa Ciudadana da los toques finales al perfil para escoger los
jueces.
Territorialidad del recurso tierra
La
territorialidad del recurso inicia por la desjurisdiccionalidad. Es un alto
costo financiero, y en términos de temporalidad y oportunidad que el recurso
tierra sea objeto de trabajo del sistema jurisdiccional. Se requiere, por
tanto, erigir un sistema (administrativo) de titulación, previo al registro, de
la propiedad privada, recurso tierra. Dicho sistema administrativo de
titulación de la propiedad privada debe operar en el territorio correspondiente.
Ministerio de Agricultura
El Ministerio
de Agricultura, en este modelo, tendrá su asiento principal en el cacicazgo de
Maguá, teniendo a la provincia de la Vega en calidad de asiento del Ministerio
de Agricultura. En las demás provincias, agropecuarias funcionaran gerencias o
Viceministerios.
La Codocafé
tendrá asiento en la principal región, provincia, arrocera. Conaleche,
Dirección General de Ganadería, por igual, tendrán sus asientos en la principal
región ganadera.
Ministerio de Turismo
El Ministerio
de Turismo estará en el cacicazgo de Higüey, región este, provincia de la
Altagracia, municipio de Higüey.
Las demás
regiones, provincias, turísticas, como Puerto Plata, Samaná y la romana tendrán
un viceministerio de turismo.
Toma decisional ciudadana, territorial
El Estado
territorial se erige en el territorio a partir del régimen territorial, el régimen
de ciudadanía, la potestad ciudadana (de elegir y ser elegible), el principio
de unidad y continuidad de mando y toma decisional y gestión pública ciudadana.
La toma
decisional ciudadana invoca la potestad ciudadana entronizada e interiorizada
en el proceso administrativo público (jurídico, político, electoral,
administrativo, técnico, financiero y contralor).
Continuaremos..
Miguel Angel Severino
